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十堰市重大水利項目建設推進會召開
（十堰市水利和湖泊局）2月24日，十堰市重大水利項目建設推進會召開。十堰市政府黨組成員、副秘書長王建賓主持會議，副市長龔舉海出席會議并講話。
會議分為兩個階段，首先在茅箭區泗河綜合治理工程開工現場舉行了一季度十堰市重大水利項目建設開工活動，接着又組織現場參觀了續建工程—朱家咀水庫建設現場，随後召開推進會。
會議通報了十堰市重大水利項目建設實施情況；丹江口市、鄖陽區水利和湖泊局、市河道管理處分别彙報了轄區内重大水利項目建設情況；十堰市水利和湖泊局傳達了全國、省、市會議精神，分析當前形勢，安排部署重點工作。
龔舉海在會上要求，今年是實施“十四五”規劃關鍵之年，是十堰市建設“鄂西省域區域性中心城市”破題開篇之年，要牢牢把握穩字當頭、穩中求進的總要求，紮實有效推進重大水利項目建設至關重要。一是認清形勢，增強加快水利建設的緊迫感和責任感。要深刻領會中央、省、市有關會議精神，正視問題，超前謀劃，狠抓落實，補齊短闆，确保見效。二是多措并舉，确保重大水利項目建設紮實推進。要加快推進項目前期，夯實基礎性工作，加大對上争取力度，強化資金統籌，全力推動項目開工建設。三是強化擔當，抓好“守好丹江口一庫碧水”專項整治行動。要堅決扛起“守好一庫碧水”政治責任，對标對表，加快進度，重點整治圍庫、攔汊築壩等侵占水庫庫容問題，不開口子，不留尾巴，确保整治成效經得起曆史檢驗。
十堰市各縣市區水利和湖泊局局長、分管業務工作副局長，十堰市水利和湖泊局領導班子成員、局屬各單位和局機關各科室負責同志參加了會議。
· 行業新聞
本文通過介紹非常規水資源的内涵及發展情況，對貴陽市非常規水資源利用現狀和存在的問題進行分析，提出了推進貴陽市中心城區非常規水工程建設、運營管理、政策和法規的一系列方法和措施，可為下一步非常規水資源實際開發利用工程的建設提供參考和技術支持，緩解水資源供需矛盾，保障水資源可持續發展。
貴陽市地處長江、珠江兩大分水嶺地帶，人均水資源占有量為1014m3/（人·a），低于1700m3/（人·a）的世界缺水警戒線。全市岩溶地貌發育充分，水資源開發利用難度大、成本高，城市供水以蓄為主，屬于工程性、資源性、水質性缺水的中度缺水城市。貴陽市始終把建設國家節水型城市作為“建設水生态文明城市”戰略目标的重要内容，全面實施綜合節水、生活節水、工業節水和生态節水等重點工作，2011年，貴陽市成功跨入“國家節水型城市”行列，但社會發展、城市建設、人口增長和水污染日益嚴重等原因導緻的水資源供需矛盾依然突出。大力推進非常規水資源的開發利用，将是解決區域缺水問題的必由之路，也将成為衡量一個地區水資源開發技術水平的重要标志，更是在水資源問題嚴峻的形勢下實現最嚴格水資源管理制度的保障。
1非常規水資源内涵及發展情況
非常規水資源是指區别于一般意義上的地表水、地下水的水源，包括污水處理回用水、海水、微鹹水、雨洪水和礦井水，其特點是經過處理後可以被利用，也可稱之為非傳統水源、替代水源或其他水源。國家自2002年起先後制定了城市污水再生利用雜用水、景觀環境用水、工業用水等水質标準。非常規水資源供水模式分為集中式（污水處理廠污水再生利用）和分散式（建築中水）。2016年，國家發展和改革委員會等9部門聯合印發《全民節水行動計劃》；2017年，水利部出台《關于非常規水源納入水資源統一配置的指導意見》，貴州省發展和改革委-84-綜合利用員會、貴州省住房和城鄉建設廳出台《關于貴州省十三五城鎮污水處理及再生利用設施建設規劃》；2018年，《貴陽市新建小區污水處理設施建設維護管理辦法》正式實施。這些文件明确要求，各地需要大力推進非常規水資源的開發利用，緩解水資源供需矛盾，實現區域内水資源利用結構優化升級、減輕地表和地下水資源壓力，減輕城市污水、雨水排放和防洪排澇壓力，減少環境污染。根據貴陽市地域及水源特點，可利用的非常規水資源主要為再生水、雨水。
2貴陽市非常規水資源利用現狀
2017年，貴陽市中心城區污水處理廠處理總量為118.9萬m3/d，按照“适度集中、就地處理、就近利用”的原則，除南明河下遊的新莊污水處理廠一期、二期外，南明河中上遊的二橋、花溪、花溪南部、合朋、金陽、青山、麻堤河、小河、白雲、龍洞堡、金百和孟關等污水處理廠的集中式再生水主要用于南明河、市西河、陳亮河及麥架河等河道生态環境補水，是南明河等河道生态基流的主要來源。中心城區的城市再生水利用率已達58.79%，有助于改善河道景觀環境，構建水生态文明城市。雖然城市再生水利用率遠高于國家節水型城市考核指标要求（20%），但仍存在污水再生利用用途單一的問題，因此，拓展污水再生利用途徑，推動非常規水資源利用設施建設是緩解城市水資源供需矛盾、提高水資源利用率的重要保障。結合實際，目前主要采取了以下幾項重點措施。
2.1大力促進污水再生利用試點項目的建設
為使污水再生利用途徑單一的問題得到有效解決，以規劃為引領，将規劃目标與各大污水處理廠運營現狀相結合，加大專項資金投入，促進城市集中式污水再生利用試點項目的建成。2.1.1白雲污水處理廠白雲污水處理廠配套建設有1000m3/d的再生水處理設施，在廠區外圍設置3個取水口，主要用于白雲區内市政、綠化及生态補水。2.1.2青山污水處理廠青山污水處理廠已配套建設1萬m3/d的再生水處理設施。2016年，貴陽市水務局積極開展了青山污水處理廠再生水管網試點項目的建設工作，項目沿南明河兩岸鋪設了約3.3km的再生水供水管網，可向試點項目服務範圍内輸送再生水量2250.78m3/d，實現了貴陽市再生水管網配套建設的零的突破。管網沿途預留了河岸公廁、公園水景、居民小區及市政、綠化等再生水專用取水口7個。
2.2部門協同推動貴陽市建築中水及雨水資源化利用
近年來，貴陽市規劃局根據《貴陽市城市規劃技術管理辦法（試行）》的要求，加強了對城市新、改、擴建建設項目中水設施配套建設的審查。貴陽市住房和城鄉建設局編制了《貴陽市海綿城市建設試點項目（2017-2020年）專題研究》，以“滲、滞、蓄、淨、用、排”為原則，計劃逐年實施海綿型的示範河道、道路、公園和小區等試點項目。貴陽市節約用水辦公室根據《貴陽市城市節約用水管理條例》《貴陽市城市節約用水管理實施規定》的相關要求，對城市新、改、擴建項目實施了節水“三同時”審核，須同期配套建設中水或雨水利用設施，并與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用。貴陽市形成了較為有效的部門聯動機制，合力促進了分散式污水再生利用項目的建設。
2.3以節水型企業、單位、小區建設為抓手，促進建築中水和雨水利用設施的配套建設
積極開展節水型企業、單位、小區的建設工作，通過抓重點、樹典型的方式，挖掘節水亮點，促進中水、雨水利用設施的配套建設。
3貴陽市非常規水再生利用供需平衡分析
貴陽市非常規水資源開發利用潛力最大的為再生水，根據《貴陽市城市總體規劃》近期2020年污水處理廠總規模達到192.4萬m3/d，遠期2030年達到232.4萬m3/d，出水水質達到《城鎮污水處理廠污染物排放标準》（GB18918—2002）一級A标準，出水水質較好，可作為穩定且優質的再生水水源，按照《城鎮污水再生利用工程設計規範》（GB50335—2016）的要求，其再生水量不宜超過污水處理廠處理規模的80%，因此貴陽市中心城區再生水可利用規模近期為153.9萬m3/d，遠期為185.7萬m3/d。經分析，貴陽市中心城區再生水可利用規模遠大于再生水需水量，因此污水處理廠可提供充足且優質的再生水水源來代替優質水，緩解水資源供需矛盾。
4存在的問題
4.1專項法規、配套政策及技術體系不健全
目前，貴陽市尚未制定非常規水資源利用和管理的專項法規規章，非常規水資源利用設施建設、運行、監督等方面管理主體不明确，産權、運營、監督單位的權責不清；新、改、擴建污水處理廠缺乏強制配套建設再生利用設施的法規支撐；相比常規水資源，非常規水資源的收集、儲存、輸送和處理需要投入資金建設基礎設施，行業發展初期尤其需要政府大力扶持，但目前貴陽市在财政、稅收、投融資和價格等方面尚未出台實質性的政策，不足以調動投資運營的積極性；由于非常規水資源開發利用涉及發改、規劃、住建和水務等多個職能部門，各部門編制的專項規劃雖不同程度地涵蓋非常規水資源利用，但各部門要求配套建設分散式中水、雨水利用設施的标準不統一，中水、雨水利用設施僅滿足于“有”的狀态，配套建設規模是否合理，未進行标準核驗。
4.2城市市政、園林、綠化和公廁等用水計量不完善
目前，貴陽市市政、園林、綠化等取用消火栓自來水現象普遍，絕大部分未計量收費，占用了寶貴的飲用水資源。2017年城市供水統計數據顯示，貴陽市市政園林綠化等用水計入城市免費的自來水量高達6.5萬m3/d，如果用再生水替代6.5萬m3/d的市政、園林、綠化和公廁對自來水的消耗，貴陽市有限的飲用水資源将得到較好的節約和保護，城市節水效率将得到大幅提升。集中式再生水廠管網覆蓋範圍内的市政、園林、綠化和公廁用水還沒有形成取用再生水的機制。而再生水完全符合市政、園林、綠化和公廁用水對水質的要求，加之再生水制水成本低，利用經濟杠杆形成價格倒逼機制，具有較高的實用性和長遠開發性。
4.3污水再生利用基礎設施建設滞後
盡管貴陽市積極進行了再生水試點項目建設，但集中式再生水廠及再生水供水管網建設仍相對滞後。目前，再生水管網僅處于點對點的局部鋪設的起步階段，不能滿足拓展再生水用途的需求，再生水管網建設滞後已經成為制約貴陽市非常規水資源利用發展的主要因素。
4.4公衆對非常規水資源的認知不足，接受度較低
貴陽市對非常規水資源作為城市“第二水源”進行了宣傳，但社會各界對非常規水資源認知仍然不足，同時對再生水的水質安全等問題存在疑慮，參與意識低，使得城市非常規水資源開發利用推進較為緩慢。
5非常規水資源利用對策建議
5.1建立健全法律法規
應盡快建立健全非常規水資源利用和管理的各項法規規章，強制配套建設再生利用及輸配設施，明确非常規水資源的建設、運營、監督等管理主體，并劃分權責職能；研究和出台鼓勵非常規水資源開發利用、運營管理的優惠政策，建立合理的融資、運營、監管機制，發揮經濟杠杆調控作用，形成再生水水價市場定價體系，适當給予再生水生産供給企業各類扶持，充分調動投資運營的積極性；将非常規水資源與地表水、地下水納入區域水資源進行統一配置，在編制全市水資源規劃時，注意與各專項規劃的銜接，并制定統一的分散式中水、雨水利用設施配套建設标準。
5.2加快推進城市雜用水利用
随着城市的發展、人口的增長和“千園之城”的建設，生态景觀、園林綠化、公廁等用水量将進一步增大，在實施生态景觀、園林綠化、公廁等用水的計量收費的基礎上，逐步引導新建公園廣場的景觀用水、城市綠化、環衛市政、建築施工、道路清掃、河道景觀、洗車及工業生産用水等領域優先使用非常規水資源。待市場培育成熟後，通過法律法規、經濟技術等手段禁止在市政供水管網取水，并推廣噴灌、微灌等節水灌溉方式。
5.3推進工程性措施建設
當前，要加快推進再生水設施及再生水供水管網的建設。對已建污水處理廠，有針對性地對其建設規模、處理能力及周邊區域用水需求等進行技術評估，拟定再生水利用項目的建設計劃，對具備再生利用條件的，同步配套再生水供水管網系統。
5.4健全工程建設管理體系
要推動節水載體培育、建築中水及雨水資源化利用工程建設。通過聯動規劃、住建、節水等部門合力構建管控機制，在立項備案、規劃許可、施工圖審查、施工許可、竣工驗收及投入運行等環節，加強建築中水及雨水資源化利用相關要求的審核與把關，引導和約束中水及雨水利用設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用。
5.5加強科普宣傳
積極開展節水宣傳，提高公衆參與度。利用網絡、報紙、電視等各類媒體，對城市水資源短缺的現狀、非常規水資源的重要價值和安全性等進行廣泛宣傳，讓社會大衆充分認識開發和利用城市“第二水源”的必要性和重要性，轉變傳統的用水觀念，培養良好的節水意識，主動參與城市非常規水資源開發利用的過程中。
作者：黃瑜琪 餘東升 沈春山 賀英